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2024年以來，在市委、市政府的正確領導下，懷化市國資委系統(tǒng)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實市委、市政府部署要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊跟全省國資國企“產(chǎn)業(yè)轉型升級奮進年”步伐，深入實施國企改革深化提升行動，圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，統(tǒng)籌好高質量發(fā)展和高水平安全，積極實踐“五新四城”戰(zhàn)略,深入推進國資國企做強做優(yōu)做大。

一、2024年工作開展情況

（一）聚焦經(jīng)營盈利，國有經(jīng)濟運行持續(xù)向好。年初以來，懷化市屬國資國企堅持把盈利作為企業(yè)經(jīng)營出發(fā)點和落腳點，著力推進國資國企建設。一是監(jiān)管企業(yè)主要經(jīng)濟運行平穩(wěn)。始終堅持對監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)濟運行情況實行“一二三”調度機制，提高資金運營效率。嚴控資產(chǎn)負債率，維護國有資產(chǎn)安全。截至到10月底，7家監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額892.61億元，負債總額484.96億元，凈資產(chǎn)407.65億元，資產(chǎn)負債率54.33%，同比減少3.85個百分點。實現(xiàn)營業(yè)收入146528萬元，同比增長7.52%，實現(xiàn)利潤總額1917萬元，同比增加2188萬元。上繳稅費23269萬元，同比增長21.73%。二是債務化解平穩(wěn)可控。堅持每月初會對市屬平臺公司當月到期債務的償債資金落實情況和下月到期債務情況進行調度，嚴防債務風險。2024年1-11月份，市屬平臺公司償還到期債務共計109.89億元，其中本金96.92億元，利息12.97億元，有效的平滑了債務風險。針對監(jiān)管企業(yè)債券利率超過4%的債券開展降成本工作，截止2024年11月底，有58.365億元的債券通過發(fā)新還舊、銀行貸款置換等方式將利率降到4%以下，可減少利息支出1.53億元/年。三是國企投融資持續(xù)向好。督促監(jiān)管企業(yè)落實“631”防控機制，從嚴抓好投融資，阻力國企發(fā)展。制定《市屬國有企業(yè)2024年度投資計劃》，市屬監(jiān)管企業(yè)2024年度計劃投資項目99個，總投資額370.91億元，年度計劃投資73.95億元;市重點項目25個，總投資額300.77億元，年度計劃投資40.26億元，目前已完成投資總額約64億元，同比增長8%，市重點項目投資約38億元，同比增長6%。

（二）聚焦深化改革，國企發(fā)展韌勁持續(xù)增進。印發(fā)《懷化市國企深化改革提升行動實施方案》，指導各監(jiān)管企業(yè)制定《改革深化提升行動工作臺賬清單》，持續(xù)推進國企落實深化改革提升行動。一是完善現(xiàn)代企業(yè)治理。指導監(jiān)管全面修訂監(jiān)管企業(yè)公司章程，完善市屬監(jiān)管企業(yè)法人治理結構，完善企業(yè)黨組織“三重一大”事項決策制度和前置研究討論重大經(jīng)營事項清單，厘清權責邊界，規(guī)范議事規(guī)則，進一步落實“授權放權”，增強企業(yè)經(jīng)營自主權。100%落實市屬監(jiān)管企業(yè)黨組織書記、董事長“一肩挑”，健全完善“雙向進入、交叉任職”領導機制。二是加快項目建設。持續(xù)加大對重點項目的投融資支持力度，積極推動監(jiān)管企業(yè)緊扣市委市政府工作要求，在深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，加快構建“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中找到發(fā)展著力點。城發(fā)集團穩(wěn)步推進仙人橋商務區(qū)、高鐵新城開發(fā)建設、提質改造懷化城區(qū)道路等。產(chǎn)投集團穩(wěn)步推進鶴中一體化項目建設和污泥處理項目；建立總規(guī)模約30億元，首期繳付出資1億元的產(chǎn)業(yè)基金，提供融資擔保和發(fā)放小額服務，提供45筆擔保服務，發(fā)放貸款182筆，為相關企業(yè)節(jié)約融資成本600萬元。農(nóng)林集團開展市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易建設，完成土地流轉5148畝，種植水稻新品種258個，開展雜交水稻制種5700畝。文旅體集團穩(wěn)步推進國際陸港非遺體驗區(qū)項目，組織2場商業(yè)化演唱會，助力懷化武陵源區(qū)文化中心建設。陸港公司開行鐵路班列925列，新增物流倉儲112萬平方米。三是推進體制改革。全面完成壓層級、減法人、去“僵尸”工作。市城發(fā)集團撤銷四級公司27家（注銷6家，提級21家），市產(chǎn)投集團撤銷四級公司3家（注銷2家，提級1家），其他市屬國企共撤銷6家三級公司。引導國企建立“簡化總公司、強化子公司”的扁平化管理模式，充實一線經(jīng)營人員，持續(xù)釋放國企活力。城發(fā)集團、文旅體集團、農(nóng)林集團以市場為導向進行體制改革，優(yōu)化資源配備，以便適應市場化經(jīng)營。四是推進“八大行動”落實。市屬國有企業(yè)按照“施工圖”扎實推進“八大行動”落實。督促市屬國企扎實落實國企深化改革提升行動，制定經(jīng)營盈利措施和辦法，推進“主體強身”行動。督促市屬國企繼續(xù)開展深化國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動，組織27名外部董事認真履職，健全現(xiàn)代公司治理，落實“改革攻堅”行動。懷運集團大力推行互聯(lián)網(wǎng)+運輸和服務，網(wǎng)上售票175.6萬余張，讓信息技術附能落實到實處，推進“激發(fā)需求”行動。產(chǎn)投集團推進財務數(shù)字化建設，強化信息賦能，落實“創(chuàng)新提升”行動。公交集團升級IC卡服務功能，65周歲以上的老人和14周歲以下的兒童只需要憑身份證就能免費乘坐公共汽車，落實“民生可感”行動。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)布局，國企產(chǎn)業(yè)建設持續(xù)改善。響應市委、市政府“招商引資年”活動，圍繞“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，大力招商引資，全面開發(fā)合作，推進產(chǎn)業(yè)鏈建設。一是抓實國資國企開發(fā)合作。積極參加全球湘商大會，安排專班對接央企國資，落實招商引資。積極到唐山、淄博等地拜訪和考察了唐山控股、萊茵科斯特、三澤基金等企業(yè)學習和招商。合作對接中國信達集團湖南分公司推進懷化金融服務高質量發(fā)展，引進中鐵十八局投資辰溪陸港項目，接洽固體電池、儲能項目來懷考察。市城發(fā)集團謀劃和推進18個重點項目的招商工作，完成工作專班組建；對接省醫(yī)藥投、省建投、省電廣傳媒等企業(yè)，重點參與康養(yǎng)、改善性住房、榆樹灣街區(qū)等項目的招商工作。市產(chǎn)投集團與新華集團等多家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，在新材料、醫(yī)藥、水資源、基礎設施建設等領域開展了深度合作。二是加大整合力度。推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，改組構建市城發(fā)集團、市產(chǎn)業(yè)投等一眾市屬國有企業(yè)，提高國有資本配置和運營效率，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展；推動專業(yè)化整合，整合組建懷化五溪新能源集團，推動風電和光伏等新能源項目落實落地；開展懷運集團AA評級工作，有效轉化資產(chǎn)資源，賦予改革“新動能”。三是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)領域。圍繞農(nóng)林資源、綠色出行、數(shù)據(jù)服務等領域，建立全新競爭優(yōu)勢。市農(nóng)林集團深入實施國儲林領域開發(fā)，注冊完成“懷鄉(xiāng)懷品”品牌，推進“德油”新品種茶油獨家經(jīng)營權；市城發(fā)集團、市產(chǎn)投集團發(fā)展風光伏新能源建設；開展 “智賦萬企”行動，加快市城發(fā)集團新能源充電樁及市城區(qū)智慧停車建設；參考湖南數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團、長沙數(shù)字集團的組建方式、運營模式，啟動市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團組建工作，有力推動我市產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。

（四）聚焦從嚴監(jiān)管，國資監(jiān)管體系持續(xù)優(yōu)化。落實出資人職責，堅持依法監(jiān)管，從嚴監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)增值保值。一是強化監(jiān)管機制。出臺《懷化市國資委監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督管理投資辦法》《懷化市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責任追究辦法》，進一步加強對國有企業(yè)的投融資監(jiān)管，對企業(yè)經(jīng)營事前事中事后全過程監(jiān)督，嚴防投融資風險，防止國有資產(chǎn)流失。規(guī)范了財務快報工作，加強國企財務管理，按要求上報國有資產(chǎn)監(jiān)管相關事項。同時，完善國資國企在線監(jiān)管信息化建設，已在市本級全面推行應用 “國資云”平臺，強化國資監(jiān)管大格局，形成國資國企監(jiān)管“一盤棋”。二是優(yōu)化資金管理。開展重大項目投資檢查工作，對監(jiān)管企業(yè)2018-2023年的重大投資項目進行了隨機監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范市屬監(jiān)管企業(yè)投資行為，促進國有企業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)國有資本保值增值。開展對外收購資產(chǎn)清理工作，對各監(jiān)管企業(yè)自2017-2024年通過股權收購、公開拍賣等方式取得的全部對外收購資產(chǎn)，包括但不限于企業(yè)股權、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行了全面清查，全面梳理了8家市屬國有企業(yè)的63宗資產(chǎn)，其中對外收購資產(chǎn)共8宗，收購金額3.88億元，對外收購行為在企業(yè)投資中占比12.7%，為規(guī)范資產(chǎn)收購行為、防范資產(chǎn)流失提供決策依據(jù)，并進一步研究完善資產(chǎn)收購制度。三是厘清國資家底。截止2024年11月底，錄入市本級國有企業(yè)全資、控股、參股企業(yè)共計233家。持續(xù)對2024年閑置“三資”清查，2024年我市國有企業(yè)共清查出閑置“三資”31項，截止2024年11月底，已完成29項，完成率92.54%，收回資金47967.74萬元，剩余的處置任務在12月底前全部完成。四是落實績效考核。加強工資總額管理，堅持“效益增工資增、效益降工資降”。指導各監(jiān)管企業(yè)建立健全績效考核制度。執(zhí)行“2710”績效考核制度，按照指標推進績效考核的落實。考核結果作為企業(yè)負責人薪酬分配的主要依據(jù)和職務調整的重要依據(jù)，這充分體現(xiàn)了科學合理，客觀公正，也合理拉開了差距，體現(xiàn)了效益與公平，發(fā)揮了指揮棒作用。五是強化安全監(jiān)管。懷化市國資國企全年無較大以上安全生產(chǎn)事故和無重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。根據(jù)國家安全生產(chǎn)法“三管三必須”，制定印發(fā)《懷化市國資委汛期災后安全隱患大排查大整治大督查工作方案》。組織開展“廠中廠”問題隱患整改工作，推進電動自行車、摩托車安全隱患全鏈條整治行動，排查完成整改一般安全隱患49處。積極開展“安全宣傳咨詢日”活動，印發(fā)宣傳手冊1800余份。組織開展市屬監(jiān)管企業(yè)4000余人“開工第一課講安全”線上培訓，結合工業(yè)領域企業(yè)實際，開展消防、防汛、有限空間作業(yè)、防液氯泄露等應急演練，提高干部職工的應急處置水平。

（五）聚焦作風轉變，國企社會擔當持續(xù)加強。深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，轉變服務國企工作作風，端正工作態(tài)度，夯實工作責任，切實要把工作成效真正轉化為推動國資國企更快更好發(fā)展的強大動力。一是貫徹落實上級決策部署。懷化市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨委會第一議題制度、每月組織黨委理論中心組學習，學習黨的二十屆三中全會和習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，強化思想引領，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力做到“六個當好”。抓好意識形態(tài)及網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制落實，加強對企業(yè)網(wǎng)站、公眾號的規(guī)范管理，引導加強正面報道，防范出現(xiàn)輿情。二是抓好思想大討論活動。圍繞“五新四城”戰(zhàn)略、懷化國際陸港建設、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等中心工作，組織企業(yè)開展“解放思想大討論”活動，督促企業(yè)充分發(fā)揮國資國企和國企黨建優(yōu)勢，組織央企省企來懷投資對接合作活動，推進重大招商專項推進行動，形成大黨建融合大招商，大招商促進大發(fā)展的新格局。3月份，按照市委關于組織參加“獻策湖南”金點子征集活動的通知精神，組織企業(yè)黨員和員工，圍繞促進企業(yè)高質量發(fā)展、守好安全發(fā)展底線、加強能力素質和作風建設等6個方面，積極獻言獻策，17家企業(yè)共上報金點子52個。三是對標一流價值創(chuàng)造。指導監(jiān)管企業(yè)正在根據(jù)實際情況完善各自的方案。推動企業(yè)采取切實有效的措施提升價值創(chuàng)造能力和水平，強化全過程監(jiān)督評價。綜合運用各種媒體，多維度、多視角、多層面擴大宣傳，營造良好的社會氛圍，講好國企價值創(chuàng)造故事。產(chǎn)投集團所屬水電站積極配合各地防汛工作。懷運集團和公交集團加快推廣“定制快車”“定制公交”線路方便群眾出行。公交集團好人好事共282起，積極參加城區(qū)防汛群眾轉移，持續(xù)傳遞正能量，提升企業(yè)整體形象。四是接受社會監(jiān)督。年初以來，市國資委承辦六屆人大三次會議代表建議7件，其中主辦2件、會辦5件，承辦市政協(xié)六屆三次會議委員提案17件，其中主辦8件、會辦9件。建議和提案辦理見面率、答復率、滿意率均為100%。積極接受懷化市審計局進行審計，將審計要求整改的2類9個問題，細化量化成30項整改措施，建立工作臺賬，建立整改“路線圖”和“時間表”，實行掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號，建立長效機制。8月，按照工作計劃，主動向市人大報告年度市本級企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況，對人大反饋的問題，積極多措并舉解決，確保問題整改完成。

（六）聚焦強基固本，國企黨建質效持續(xù)增強。堅持黨的領導，加強黨的建設，強化強根鑄魂，推進國資國企高質量發(fā)展。一是深化理論武裝。扎實推進黨的二十屆三中全會精神貫徹落實，委黨委和市屬監(jiān)管企業(yè)領導班子成員深入企業(yè)基層宣講105場次，市屬監(jiān)管企業(yè)黨支部組織專題學習176 場次，參加學習共12645人次，學習教育覆蓋面達100%。為22家企業(yè)的黨委班子成員和黨支部訂閱《輔導百問》700本。組織“弘理強企 ‘典’亮時代”創(chuàng)新理論宣講比賽，依托城發(fā)集團開展國資系統(tǒng)“弘理強企 ‘典’亮時代”——歌頌祖國短視頻競賽活動，組織央企省企和市企黨組織書記120人的專題培訓，進一步加強黨的創(chuàng)新理論宣傳，增強市屬國資國企黨組織和黨員的政治“三力”。二是加強組織建設。根據(jù)省委、市委年度黨建工作要求，印發(fā)《中共懷化市國資委委員會2024年黨建工作要點》，從17個方面安排部署國資系統(tǒng)年度黨建相關工作。組織22家企業(yè)書記召開國有企業(yè)黨組織書記履行基層黨建工作責任述職評議會議。邀請懷化市招商大使、駿泰黨委書記、總經(jīng)理陳金心圍繞“解放思想 黨建融合發(fā)展”經(jīng)驗分享。分2期組織220名發(fā)展對象開展黨章黨紀黨規(guī)等知識的培訓學習，落實對各企業(yè)在鶴城區(qū)域內的119名預備黨員、138名發(fā)展對象的聯(lián)合政審。推薦市委表彰的“兩優(yōu)一先”表彰對象（2名黨員、2名黨務工作者，2個基層黨組織）。三是推動“三支隊伍”建設。認真貫徹落實市委人才工作會議及《2024年人才工作要點》等文件精神，繼續(xù)落實《關于進一步加強市國資系統(tǒng)人才隊伍建設的十條措施》，指導企業(yè)加大對急需緊缺人才引進力度，做好人才培養(yǎng)和引進相關工作，推動“三支隊伍”建設。組織市城發(fā)集團、市產(chǎn)業(yè)投集團等5家監(jiān)管企業(yè)參加“智匯瀟湘”懷化招才引才高校行活動，先后到湖南師大、北京大學等地高校，宣傳人才引進優(yōu)惠政策，引進 5 人（應屆高校畢業(yè)生），校招和社會化招聘40余人。同時，指導企業(yè)完善人才戰(zhàn)略計劃，采取內部自培、外部送培等方式，加大人才培養(yǎng)力度，組織管理類、安全類、業(yè)務類等職業(yè)技能和技術培訓154 期，參加人員5930人次。四是推進黨紀教育。按照計劃落實集中學習和研討交流。以“四不兩直”形式，就5家企業(yè)7個方面14項具體問題督促整改。接受省委專班、市委專班5次督查，相關工作得到肯定。結合學習新修訂的紀律處分條例，深化“清廉國企”建設，落實“靠企吃企”專項整治行動。

二、工作特色亮點

（一）著力創(chuàng)新教育培訓方式，打造國資黨建品牌。

年初以來，懷化市國資委印發(fā)《中共懷化市國資委委員會2024年黨建工作要點》，從17個方面安排部署國資系統(tǒng)年度黨建相關工作，扎實開展“政治合心、制度合力、宣教合拍、服務合意、發(fā)展合成”的“五合”黨建聯(lián)建創(chuàng)建活動，著力推進黨的建設和生產(chǎn)經(jīng)營、公司治理和改革發(fā)展相融合。借助省國資委國企干部教育培訓基地，舉辦“學習黨的二十屆三中全會精神 完善現(xiàn)代公司治理”專題培訓班和黨支部書記專題培訓班，組織268人次對企業(yè)黨委班子成員、董事會成員、黨支部書記進行業(yè)務培訓，現(xiàn)場參觀學習先進國企的黨建和管理經(jīng)驗。舉辦“解放思想 黨建融合發(fā)展”實踐經(jīng)驗分享會，邀請懷化市招商大使、湖南駿泰新材料科技公司黨委書記、總經(jīng)理陳金心進行實踐經(jīng)驗分享。組織市屬國企黨支部書記前往“全國先進基層黨組織”辰州礦業(yè)公司、“全國紡織系統(tǒng)黨建先進單位”駿泰科技公司等駐懷先進企業(yè)，就黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、清廉國企建設、內控管理、企業(yè)文化建設等進行學習和交流，增長見識，開拓視野，獲得啟發(fā)，提升綜合素質和能力。

（二）全力參與湘商大會活動，推進招商引資合作。

懷化市國資系統(tǒng)在市委市政府的堅強領導下，勠力同心，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力招商引資，制定了《大黨建大招商大發(fā)展招商引資及央企省企對接工作方案》，發(fā)揮黨員領導同志“頭雁效應”，成立以市國資委黨委書記、主任熊水平為組長，各分管領導及各市屬監(jiān)管企業(yè)董事長為副組長，各科室長及各監(jiān)管企業(yè)負責招商工作分管副總為成員的招商工作專班。常態(tài)與省央企國企專班對接匯報，成功邀請到中國能源建設集團有限公司監(jiān)事會主席和建生、中國五礦集團有限公司黨組成員、副總經(jīng)理朱可炳等近90余位央企省企領導。推薦50人參加組建國資接待聯(lián)絡服務團隊全天候“一對一”接待服務，獲得嘉賓感謝和省國資委領導的好評。市城發(fā)集團謀劃和推進18個重點項目的招商工作，完成工作專班組建；對接省醫(yī)藥投、省建投、省電廣傳媒等企業(yè)，重點參與康養(yǎng)、改善性住房、榆樹灣街區(qū)等項目的招商工作。市產(chǎn)投集團與新華集團等多家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，在新材料、醫(yī)藥、水資源、基礎設施建設等領域開展了深度合作。陸港公司積極推進與深圳怡亞通、中遠海運、省糧油集團、湖南炫燁組建合資公司，與深圳鹽田港等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，入股陸海新通道運營有限公司。

（三）推進壓降平臺公司，防范化解債務風險。

按照國務院化解債務工作指導組的要求，成立了市國資委融資平臺數(shù)量壓降工作工作專班，制定《懷化市防范化解融資平臺經(jīng)營性債務風險方案》，由主要領導親自抓，分管領導具體抓，多次召開專題會議，督促各責任單位建立工作臺賬，掛圖作戰(zhàn)，嚴格按照時間節(jié)點，強化方案的落地落實。堅持每周調度平臺壓降進度，實時傳達最新政策，及時安排重點工作，保持各部門溝通協(xié)調，全力以赴加快融資平臺壓降進度。截止11月底，全市共壓降8家平臺公司，融資平臺數(shù)量壓降率排名全省前列。具體是芷江2家、溆浦3家、沅陵2家、中方1家，分別完成年度計劃（含2023年計劃）的100%、100%、66.67%、33.33%。辰溪縣、洪江市、會同縣、靖州縣、通道縣、新晃縣、洪江區(qū)、麻陽縣、國際陸港經(jīng)開區(qū)的壓降工作為零。計劃12月底共完成壓減23家平臺公司。

（四）發(fā)揮資本作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈建設。

指導懷化市產(chǎn)業(yè)投資集團成立懷化產(chǎn)投五溪產(chǎn)業(yè)基金合伙企業(yè)（有限合伙），注冊資本金為30.01億元，產(chǎn)投以貨幣出資30億元占注冊資本的99.97%，首期繳付出資1億元,期限10年，其中投資期7年，退出期3年。基金管理人為北京國石智達私募基金管理有限公司，基金托管人為交通銀行股份有限公司湖南省分行?；鹩?024年10月14日通過中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案，并取得《私募投資基金備案證明》，目前正式進入投資運行階段。

基金重點投資領域為箱包產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)（含竹產(chǎn)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)），采用母基金投資+子基金投資模式，本基金投資子基金的出資總額原則上不超過被投資的全部子基金實繳規(guī)?？偤偷?0%；直接投資項目累計投資金額比例不超過本基金實繳規(guī)模的30%，返投比例為1:1.5倍。目前基金管理人已建立擬投資項目儲備庫及子基金項目庫，正在啟動部分落地懷化項目的接洽和盡調工作，目前已對接經(jīng)開區(qū)招商的國鴻箱包項目、高新區(qū)招商的新華新材料項目、新晃縣招商的道童新能源項目和靖州縣招商的億歐新材料項目，計劃今年完成一個直投項目和成立一支子基金。

三、存在的困難和問題

（一）市場化經(jīng)營思想還需加強。市屬國企化債壓力大，融資難，沒有具有核心競爭力的產(chǎn)品和服務，對市財政貢獻少。特別是市審計局審查出部分門面等資產(chǎn)閑置，沒有充分得到利用，需要進一步市場化經(jīng)營。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度建設還需加強。部分國企管理層習慣于行政化管理，未能有效執(zhí)行，行政后勤人員占比較重。比如，懷運集團、公交集團產(chǎn)業(yè)單一，載客日漸下滑，而供養(yǎng)人員超4000人，盈利弱，負擔重。

（三）資產(chǎn)歸集推進還需加強。因原有資產(chǎn)的單位存在法律糾紛、不配合等情況，導致許多資產(chǎn)劃歸不到位，影響企業(yè)融資發(fā)展。市農(nóng)林集團的中心市場產(chǎn)權、市二糧庫、生豬屠宰場經(jīng)營權歸集未到位。市公交集團作為公益性企業(yè)未能及時獲得公益性補貼資金，營收與支出倒掛，嚴重影響公司運轉。市文旅體集團資產(chǎn)普遍存在無產(chǎn)權證、不清晰的狀況。市國資經(jīng)營集團青子坪土地價款未到位、中南電子學校訴訟不斷難納入運營等。

（四）遺留問題處理力度還需加強。市城建投、市交建投、懷運集團等均還有大量歷史遺留矛盾問題未解決，信訪維穩(wěn)壓力較大，制約了企業(yè)發(fā)展。特別是原經(jīng)協(xié)辦下屬國企湖南中安資源集團有限公司涉案資金大、人員多，極易引發(fā)重大穩(wěn)定事件。

三、2025年工作打算

懷化市國資委系統(tǒng)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實市委、市政府部署要求，深入實施國企改革深化提升行動，推進市屬國資國企高質量發(fā)展。

（一）強力促改革，持續(xù)提高核心競爭力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，加快市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化配置，增強國企市場競爭力；穩(wěn)妥推進市屬企業(yè)重組優(yōu)化，指導市屬監(jiān)管企業(yè)完成集團內部業(yè)務和子企業(yè)整合，持續(xù)推進結構調整，壓層級、減法人、去“僵尸”企業(yè)，有限執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。落實國有企業(yè)改革深化提升行動，加強國有資產(chǎn)清查、處置和管理，引導有條件的國有企業(yè)改組為資本投資和運營公司，打造一批具有懷化特色的國資國企改革標志性成果。

（二）聚力謀產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實“迎進來、走出去”，推動市屬企業(yè)先后與中鐵十八局、中鐵五局、信達集團、省建投等央企、省企及上市公司的合作，為2025年秋季第五屆全省旅游發(fā)展大會在懷化召開貢獻國資國企力量。制定《懷化市市屬國有資本戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點行業(yè)布局指引》，統(tǒng)籌謀劃好全市國有資本布局調整方向和重點領域，進一步引導監(jiān)管企業(yè)參與懷化國際陸港、“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鶴中一體化建設等市委市政府重大戰(zhàn)略部署，緊抓在建項目建設，確保按時間節(jié)點完成年度計劃目標；加大對項目的投資支持力度，預計2025年市重點項目投資達到50億元，策劃和推出5-10個經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動效應強的好項目、大項目，形成項目儲備庫?/font>